杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程實施意見（2018-2020）
杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程實施意見（2018-2020）
為加快我市創(chuàng)新活力之城建設(shè)，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式，決定實施新一輪杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程（2018年-2020年）。為確保培育工程的實施，特提出如下實施意見。
一、培育目標
（一）總體目標
通過實施新一輪科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程，全市共培育2000家左右科技型初創(chuàng)企業(yè)，不斷壯大技術(shù)水平領(lǐng)先、競爭能力強、成長性好的科技型企業(yè)群體。
（二）具體目標
新一輪科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程，力爭實現(xiàn)如下目標：
——培育年主營業(yè)務收入超500萬元的企業(yè)500家以上，其中超2000萬元的150家以上，超5000萬元的70家以上。
——培育300家國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進型服務企業(yè)，700家市級高新技術(shù)企業(yè)，1800家市級以上科技型中小企業(yè)。
——申報自主知識產(chǎn)權(quán)（含申報專利、軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計權(quán)、新品種等）3000項以上，授權(quán)2000項以上，列入培育工程的企業(yè)均擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。
——開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場占有率位居前列的高新技術(shù)產(chǎn)品。
二、資金來源
杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程資金根據(jù)當年財力在市財政科技預算中統(tǒng)籌安排。
三、扶持措施
（一）財稅政策扶持
杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程專項資金扶持采用直接支持和間接支持兩種方式：直接支持包括創(chuàng)業(yè)無償資助，以“因素法”分配至各區(qū)、縣（市），間接支持包括貸款貼息和投融資補助等其他政策支持。具體扶持方式為：
1.創(chuàng)業(yè)資助資金：
市科委與市財政局根據(jù)各區(qū)、縣（市）上年度浙江省科技型中小企業(yè)認定數(shù)、本年度科技型初創(chuàng)企業(yè)認定數(shù)、區(qū)、縣(市)財政配套資金等因素，將創(chuàng)業(yè)資助經(jīng)費分配至區(qū)、縣（市），由區(qū)、縣（市）根據(jù)相應的管理辦法，及時將資金撥付至企業(yè)。
資金分配方法：
科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程競爭性資金=省科技型中小企業(yè)培育資金+科技型初創(chuàng)企業(yè)培育資金
其中：
(1)某區(qū)、縣（市）的省科技型中小企業(yè)培育資金：根據(jù)各區(qū)、縣（市）上年度省科技型中小企業(yè)認定數(shù)量，按每家不超過1萬元分配至各區(qū)、縣（市）。
某區(qū)的省科技型中小企業(yè)培育資金=上年度省科技型中小企業(yè)認定數(shù)量×10000(該系數(shù)可根據(jù)實際情況適當調(diào)整)
（2）科技型初創(chuàng)企業(yè)培育資金：按照年度專項預算，可分配競爭性資金減去“省科技型中小企業(yè)培育資金”后，為本年度“科技型初創(chuàng)企業(yè)培育資金總額”，該部分資金根據(jù)各區(qū)、縣（市）入庫科技型初創(chuàng)企業(yè)數(shù)、配套資金額度等因素分配，分配方法如下：
主城區(qū)(主城區(qū)與非主城區(qū)劃分按照財政體系確定)：
非主城區(qū)(主城區(qū)與非主城區(qū)劃分按照財政體系確定)：
2.貸款貼息資助：
科技型初創(chuàng)企業(yè)培育期內(nèi)獲得銀行貸款的，按照不超過實際貸款額銀行基準利息的50%給予貼息補助，每家企業(yè)每年可享受貼息的最高貸款金額為2000萬元，培育期間享受貼息的貸款總額不超過6000萬元。
貸款貼息等間接支持由市科委委托相關(guān)機構(gòu)每年受理一次，具體貼息比例根據(jù)當年預算規(guī)模確定。
3.研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠：符合條件的科技型初創(chuàng)企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，按照《財政部、稅務總局、科技部關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例的通知》（財稅〔2017〕34號）精神，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。
4.其他政策支持：在同等條件下，科技型初創(chuàng)企業(yè)項目優(yōu)先列入我市各項科技計劃和產(chǎn)業(yè)扶持計劃；優(yōu)先推薦認定高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務企業(yè)等；擇優(yōu)推薦申報國家或省的其他各類計劃。
（二）科技金融服務
建立信用激勵機制、風險補償機制、以股權(quán)投資為核心的投保貸周轉(zhuǎn)聯(lián)動機制、銀政企中介多方合作機制，以促進科技型初創(chuàng)企業(yè)技術(shù)與資本高效對接，營造初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展良好的融資生態(tài)圈，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。
1.優(yōu)先向相關(guān)金融機構(gòu)推薦科技型初創(chuàng)企業(yè)；優(yōu)先提供天使擔保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等政策性擔保；對獲得專業(yè)風險投資的科技型初創(chuàng)企業(yè)，由企業(yè)提出申請，經(jīng)杭州高科技擔保審核后，可根據(jù)其經(jīng)營情況提供不超過投資額50%的貸款擔保。
2.優(yōu)先向創(chuàng)投機構(gòu)推薦科技型初創(chuàng)企業(yè)，引導杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導基金、杭州市投資引導基金采用階段投資的方式加大支持力度。市創(chuàng)業(yè)投資服務中心等創(chuàng)投服務機構(gòu)優(yōu)先向科技型初創(chuàng)企業(yè)提供投融資路演、項目推薦、產(chǎn)權(quán)交易、上市輔導等服務，推動科技型初創(chuàng)企業(yè)與創(chuàng)投資本的對接。
3.科技型初創(chuàng)企業(yè)在向銀行申請續(xù)貸時，經(jīng)杭州市創(chuàng)業(yè)投資服務中心審核符合要求的，可申請使用科技型中小企業(yè)融資周轉(zhuǎn)資金，單筆申請額度一般不超過500萬元，重點支持的科技型企業(yè)可放寬，最高不超過2000萬元。
（三）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務
1.對成長性較好的科技型初創(chuàng)企業(yè)，鼓勵并輔導其申報國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務企業(yè)等。
2.鼓勵企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，科技型初創(chuàng)企業(yè)獲得國內(nèi)外專利授權(quán)后，可按《杭州市專利專項資金管理辦法》獲得資助。
3.市科技創(chuàng)新服務中心優(yōu)先為科技型初創(chuàng)企業(yè)配備創(chuàng)業(yè)導師，開展創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢等服務；組織開展經(jīng)營管理、技術(shù)開發(fā)、財務稅收政策、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等方面的培訓，為企業(yè)培育經(jīng)營管理人才。
4.通過政府購買相關(guān)企業(yè)的云計算大數(shù)據(jù)服務，推進“科技型初創(chuàng)企業(yè)上云”計劃，鼓勵初創(chuàng)企業(yè)積極運用云計算大數(shù)據(jù)提升企業(yè)的研發(fā)和管理水平。
5.鼓勵科技型初創(chuàng)企業(yè)進入眾創(chuàng)空間、孵化器內(nèi)進行孵化，市科技初創(chuàng)企業(yè)培育工程對眾創(chuàng)空間、孵化器內(nèi)孵化企業(yè)進行優(yōu)先支持。
四、申報條件
在杭州市范圍國稅局、地稅局登記、納稅，具有健全的財務管理制度和會計核算體系，具備企業(yè)法人資格，并符合以下條件的初創(chuàng)企業(yè)：
1.符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向要求，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，科技含量高，在技術(shù)及商業(yè)模式創(chuàng)新上有明顯特色；具備一定的技術(shù)與市場成熟度，生產(chǎn)及市場營銷計劃切實可行；市場開發(fā)潛力大，成長性好。
2.注冊成立時間5年以內(nèi)，且注冊資金不高于1000萬元（生物醫(yī)藥、集成電路、新能源、環(huán)保、文化創(chuàng)意等特殊產(chǎn)業(yè)可放寬至2000萬元）。
3.擁有一支穩(wěn)定的研發(fā)團隊，研發(fā)經(jīng)費單獨建帳，研發(fā)投入占當年企業(yè)主營業(yè)務收入的5%以上；直接從事研究開發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的15%以上。
4.申報時年銷售額在3000萬元人民幣以下。
五、組織管理
市科委負責杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程的組織實施工作。
1.申報：凡符合培育條件的企業(yè)均可向所在區(qū)、縣（市）科技局提出申請，填報《杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程申請表》，提供企業(yè)發(fā)展計劃書、工商營業(yè)執(zhí)照復印件、納稅證明、上年度財務報表等附件。
2.認定：區(qū)、縣（市）科技局對申報材料進行初審并簽署意見后，統(tǒng)一上報市科委；市科委負責組織專家對申請企業(yè)進行評審和認定。
3.管理：杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程由市和區(qū)、縣（市）兩級共同培育管理。
市科委加強對列入培育計劃企業(yè)的引導和管理，推動企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營。對科技型初創(chuàng)企業(yè)在申報、考核、驗收等環(huán)節(jié)弄虛作假且經(jīng)查實的，撤銷其杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)資格，記入企業(yè)信用檔案，同時停止其5年內(nèi)申報市級以上（含市級）科技計劃項目的資格，并通報政府相關(guān)部門。
各區(qū)、縣(市)應制定出臺相應的管理辦法，在市級科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程競爭性資金劃撥至各區(qū)、縣(市)后，各區(qū)、縣(市)應在3個月內(nèi)將資金分配到相關(guān)企業(yè)，不得平衡使用。
4.考核：本輪科技型初創(chuàng)企業(yè)自認定起培育期3年。區(qū)、縣（市）科技局負責當?shù)乜萍夹统鮿?chuàng)企業(yè)的培育和管理工作，并向市科委報送有關(guān)報表或監(jiān)理報告。培育期內(nèi)，市科委對科技型初創(chuàng)企業(yè)定期進行考核，對明顯無法正常運行或經(jīng)營績效較差的企業(yè)實行淘汰，考核合格的企業(yè)可繼續(xù)享受本意見規(guī)定的相關(guān)扶持政策（一次性扶持政策除外）。
本意見自2018年3月1日起施行，至2020年12月31日止。本文件執(zhí)行期滿后，已認定但培育期未滿三年的企業(yè)，相關(guān)扶持措施執(zhí)行至培育期滿。
本意見由杭州市科學技術(shù)委員會、杭州市財政局負責解釋。
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